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“推動國有企業全面從嚴治黨”系列述評
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“推動國有企業全面從嚴治黨”系列述評

  • 分類:廉政建設
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“推動國有企業全面從嚴治黨”系列述評

【概要描述】黨領導下的國有企業是全面建成小康社會的重要力量,是中國特色社會主義的重要支柱,是公有制為主體的經濟基礎的重要體現。全面從嚴治黨,國有企業黨組織決不能置身事外,必須把黨章黨規黨紀挺起來、立起來、嚴起來,履行管黨治黨的主體責任。

  • 分類:廉政建設
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  • 發布時間:2015-08-19 14:34

  全面從嚴治黨 國企尤為緊迫

  ——推動國有企業從嚴治黨之一

  黨領導下的國有企業是全面建成小康社會的重要力量,是中國特色社會主義的重要支柱,是公有制為主體的經濟基礎的重要體現。全面從嚴治黨,國有企業黨組織決不能置身事外,必須把黨章黨規黨紀挺起來、立起來、嚴起來,履行管黨治黨的主體責任。

  落實全面從嚴治黨任務,在國有企業尤為緊迫。對中管國有重要骨干企業專項巡視中發現的問題,再次印證黨中央對形勢的判斷是完全正確的,全面從嚴治黨任務十分艱巨。巡視發現,有的企業黨組織貫徹黨的路線方針政策態度不堅決、執行不到位;違背黨的組織原則,用人不守紀律、不講規矩,“黨管干部”變成“一把手”管干部,搞“一言堂”、“家天下”。中央八項規定頒布后,有的仍然頂風違紀,花巨資購買豪華度假村,攜妻帶子公款打高爾夫球;教育實踐活動剛剛告一段落,就接著公款吃喝送禮。權力尋租、以權謀私問題嚴重,親屬子女圍著企業轉,靠山吃山、損公肥私;以改革為名,打著建立現代企業制度的旗號,賤賣貴買、予取予求,侵吞國有資產如探囊取物。更為嚴重的是,利用掌握的國有資源,搞團團伙伙、利益輸送,圍獵領導干部。

  透過現象看本質,窺一斑而見全豹。國有企業出現這些問題根本原因在于,企業黨組織主體責任缺失,管黨治黨不力,領導干部忘記了自己管理的是黨領導下的國有企業,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛。在黨要管黨、從嚴治黨方面,離黨中央的要求還有很大差距。全面從嚴治黨,靠全黨、管全黨、治全黨,國企不能例外,必須落實管黨治黨主體責任。要從班子做起,黨委書記是第一責任人,黨委成員在職責范圍內都負有領導責任。企業紀委要回歸本職、干好主業,紀委書記不允許兼職,不允許不作為。對責任落實不力、造成嚴重后果的要嚴肅問責。

  發現問題且正確認識問題,才能更好解決問題。要心中有大局、堅持“兩點論”,對國企存在的問題要辯證地看、歷史地看,既看問題、又講成績,不能以偏概全。改革開放以來,國有企業克服重重困難,不斷發展壯大,走出了一條別人沒有走過的路,為國家經濟社會發展作出了重大貢獻。沒有國企的支撐,改革發展就不可能取得今天這樣的成就。要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點去看待問題。30多年前“知青”返城,不少是“頂班就業”,有的配偶子女也被安置在同一企業,造成親屬集中的遺留問題。只有把歷史搞清楚,看到演變的過程,才能認清現實,找準癥結、對癥下藥。

  堅定不移把國有企業做強做優做大,最根本的是要在深化改革中加強黨的領導。要緊緊扭住“四個全面”戰略布局,切實加強國有企業黨的建設,把全面從嚴治黨落到實處,促進國有經濟持續健康發展。

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  加強黨的領導是頭等大事

  ——推動國有企業從嚴治黨之二

  堅持和加強黨對國有企業的領導是重大的政治原則。實現國有企業改革發展的目標,解決國有企業積累的種種問題,必須毫不諱言地堅持中國共產黨的領導,把加強黨的領導作為頭等大事,堅決抓緊抓實抓好。

  巡視央企發現的問題,從根本上講是黨的領導弱化,主體責任缺失,管黨治黨不嚴,黨的路線方針政策未能得到有效貫徹。問題的癥結還是在于企業黨組織自身。在國企,黨建工作排不上號具有普遍性,有的黨組織從不研究黨建工作,黨務部門變成養老、安置干部的地方;有的把黨管干部原則拋到一邊,研究干部召開黨政聯席會,甚至以董事會取代黨委會。黨的觀念淡漠,導致企業領導把自己混同于“老板”,坐商務機、比闊氣,其行事風格與共產黨的理想信念宗旨風馬牛不相及。有的干部顛倒了個人和組織的關系,認為成績都是自己干出來的,忘記了首先是黨給的機遇和信任;有的干部嚴重違紀違法,在被查處后反思說,自己基本上沒有黨的觀念,沒開過一次黨的會,從來沒感覺到身邊還有黨組織存在。這怎么了得!這么大一份國有資產的家當,黨任命的干部,竟然感覺不到黨組織的存在。不難想象,黨的領導干部離開了信念和忠誠,離開了紀律和監督,企業發展必然會迷失方向,必然要出大問題!

  在國企深化改革過程中,必須旗幟鮮明地加強黨的領導,而不能削弱黨的領導,更不能放棄黨的領導。無論是深化改革,還是加強監管,都必須在黨的領導下進行,對這一條決不能含含糊糊、遮遮掩掩。在中國,離開了黨的領導,就不叫央企、不叫國有企業。國企負責人哪個不是先接到黨內職務的任命,然后才接到其他任命,履行公司董事會那一套手續。國企負責人不能只管人事、資金和項目,忘了自己是黨員、是黨的干部,首先要履行管黨治黨的職責,把國有企業黨的建設鮮明地抓起來。對這個問題,上級黨組織要講清楚,企業黨員領導干部自己也要認識清楚。

  加強國有企業黨的領導,要體現在實實在在的行動上。黨的領導是具體的,有程序保障,也有內容要求,依據就是黨章黨規黨紀和黨的理想信念宗旨、路線方針政策。國有企業領導干部不能把“團結在黨中央周圍”當空話、套話,不能把加強黨的領導與企業發展對立起來。不折不扣貫徹黨的路線方針政策,這句話有著豐富內涵,必須仔細琢磨、真正領悟、堅決落實。央企要切實解決好巡視發現的問題,深入研究加強黨的建設的具體措施,以高的標準、嚴的要求,建好班子、配好干部、抓好隊伍。說一千道一萬,就是要把黨的領導真正體現出來,保證國有企業發展的正確方向。

  在中國,事事離不開中國共產黨這個領導核心。國有企業發展關乎國民經濟命脈,必須體現黨的領導這個中國特色社會主義的最本質特征,保證企業在正確的軌道上健康發展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質和精神文化需求。

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  管黨治黨沒有特殊

  ——推動國有企業從嚴治黨之三

  黨領導下的國有企業和金融機構是以公有制為主體的經濟基礎的重要體現,決不能因為是市場主體,是上市公司,就只強調企業的經濟屬性、市場屬性,而把黨的領導放在一邊,忘記黨性原則和政治立場。從嚴治黨,國企不能例外。要喚醒國企黨員干部的黨章黨規黨紀意識,同樣把紀律和規矩挺在前面,一把尺子量到底。

  黨章規定:“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則?!钡?,很多國企負責人覺得自己有特殊性,認為國企領導是不是可以同其他黨政干部區別對待,辦公室能大一點,坐的車子能好一些?有的說,因為業務需要,是不是能夠在落實中央八項規定精神上有所變通,可以公款宴請、打高爾夫球、持會員卡?甚至有人提出,企業要講經濟效益、展現活力,能不能在管黨治黨、黨風廉政建設上松一點,給企業黨組織的主體責任和監督責任單獨出個規定,列一個清單。諸如此類論調不絕于耳,實際上就是“國有企業特殊論”。

  企業的行業、領域有差異,但管黨治黨不能有特殊。國企負責人不僅是企業的管理者,更是企業黨組織的負責人。既然是黨任命的干部,首先就要旗幟鮮明地堅持黨的領導,貫徹中央的精神,這是基本原則、基本常識。中央給予央企負責人的政治待遇是很高的,中央委員、候補委員中有央企代表,中央全會和工作會議、舉辦的各類學習研討班,央企負責人都參加。反過來,有的同志卻有意或無意間淡漠了黨的觀念,弱化了黨的領導,希望從嚴治黨在企業能放寬標準,把自己等同于私企、外企老板。落實中央八項規定精神已經兩年多了,但有的企業對中央要求視若無睹,享樂、奢靡問題仍然突出;在群眾路線教育實踐活動中走了過場,依然故我、我行我素,好像就他是例外;對中央巡視組反饋的意見、提出的整改要求,竟采取敷衍對付的態度。如果只要待遇、享樂不減,忘記責任、不講擔當,那還像是黨的干部嗎?!

  全黨是同一部黨章、同一套紀律,全面從嚴治黨,國有企業必須置身其中,同樣要用紀律和規矩這把尺子去衡量,一寸不讓。堅持黨的領導不能搞特殊,管黨治黨也不分行業,決不可能金融系統一個標準、石油企業又一個標準。中國共產黨內沒有特殊黨員,沒有特殊組織,不管在哪個企業、行業,哪個部門、單位,只要是黨的組織、黨員和黨的干部,就得按黨章和黨的規則辦事,中央制定的路線方針政策要貫徹,從嚴治黨要求要落實,黨的紀律和規矩也都必須遵守。

  巡視央企就是給所有國企和金融機構擊一猛掌,喚醒黨章黨規黨紀意識,把管黨治黨責任扛起來,把全心全意為人民服務的宗旨意識確立起來,把黨的先進性純潔性體現出來。只有這樣,國企的改革和發展才能得到廣大人民群眾的支持和擁護。

  深化改革 健全制度 加強監管

  ——推動國有企業從嚴治黨之四

  國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。做大做強國有企業,最關鍵的是深化改革、推進制度建設。對央企的巡視,要在發現問題的基礎上,充分挖掘成果,抽象提煉,找出普遍性問題,促進企業的管理、改革、發展和開放,真正鞏固黨的執政之基。

  國有企業不全面深化改革,就沒有出路。黨中央高度重視深化國有企業改革,黨的十八屆三中全會決定對此作出部署,國務院也專門成立了國有企業改革領導小組,協調推進各項改革措施的落實。但是從目前情況看,國有企業的改革還遠沒有到位,深化改革的任務依然十分艱巨。巡視發現,國有企業普遍存在制度不健全、監管不到位的問題,黨的領導、從嚴治黨失之于寬、失之于松、失之于軟。有的企業“三重一大”制度形同虛設,決策成了一把手的“一言堂”、分管領導的“自留地”;對資產和資金疏于管理,國有財產成了被少數人瓜分的“唐僧肉”;招標采購等制度沒有嚴格執行,有人借重組改制之機混水摸魚,撈取個人利益。

  發現問題只是前提,推動整改才是目的。巡視組要堅持問題導向,把問題分析透徹,進行綜合判斷,找出共性問題,提出有針對性的意見和建議,為國有企業深化改革、健全制度提供參考。國有企業黨委要正視巡視組反饋的問題,找出病灶、舉一反三,抓緊整改,切實解決問題。要通過改革體制機制,實施組織制度創新,完善決策機制,確保企業發展的正確方向。深化改革,關鍵在于加強黨的領導,要堅決貫徹黨的路線方針政策,落實三中全會要求,以改革創新為動力,打破利益的藩籬,完善現代企業制度;貫徹四中全會精神,把功夫下在加強制度建設上,把籬笆扎得更緊,增強制度執行力,提高企業經營管理能力和水平。

  國有企業改革要先加強監管、防止國有資產流失,這一條不做好,其他改革就難以取得預期成效。國有企業黨委既肩負管黨治黨任務,又負有國有資產保值增值責任。要改革完善企業內部管理,嚴肅認真執行“三重一大”等各項制度,強化對重點部門和崗位的監管,堅決防止因改革不到位、決策管理不力,導致新的國有資產流失。任何一個企業的發展都離不開外部監督?,F在,巡視監督已經取得一定成效,各級國資委、國有企業監事會的監管也要不斷探索、實踐和改進。國資委要履行國有資產保值增值的職責,改進監管方式,健全國有資產資源監管制度,保證黨中央關于深化改革的決策部署在國有企業得到貫徹落實。國有企業監事會對國有企業的日常監督負有不可推卸的責任,必須結合巡視發現的問題,認真反思以往工作為什么不到位,研究制定加強監督的對策和措施。

  國有企業的具體情況千差萬別,但是所肩負的歷史責任都是相同的。要抓住巡視整改的機遇,把思想統一到全面從嚴治黨的要求上來,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為國有企業深化改革和長遠發展提供堅強保障。

  深化對國有企業的巡視

  ——推動國有企業從嚴治黨之五

  中央政治局會議審議通過修訂的《中國共產黨巡視工作條例》即將公開發布實施?!稐l例》是對派出巡視組的黨組織和被巡視黨組織共同的指導、規范和約束。今年中央巡視組將完成對中管國有重要骨干企業和金融企業巡視全覆蓋,不少省區市也正在開展對國有企業的巡視。派出巡視組的黨組織和國有企業黨委都要學習領會、認真執行《條例》,把中央巡視工作方針切實貫徹到位。

  黨的十八大以來,在黨中央堅強領導下,巡視工作不斷與時俱進、探索實踐、創新發展,發現問題形成震懾的能力越來越強。面對依然嚴峻復雜的形勢,巡視工作首先從破解職責定位寬泛入手,聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭。隨著對黨要管黨、從嚴治黨認識的不斷深化,巡視工作聯系“四個全面”戰略布局,助力全面從嚴治黨,監督內容進一步深化,監督效果顯著提升,順黨心合民意,發揮了從嚴治黨的“利劍”作用。

  巡視要落實全面從嚴治黨要求,把紀律和規矩挺在前面。把紀律挺在前面不是狹義的,不只是簡單找幾個違紀問題、發現幾個有問題的人,而是要用紀律的尺子去衡量被巡視企業黨組織、黨員干部的行為,緊扣黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律開展監督?,F在,有的企業知道巡視組要來了,就開始緊張起來,有的人就感到害怕,這就是強化“不敢”,說明巡視起到了震懾作用。巡視發現問題本身就是喚醒、教育、震動、震懾,對大多數同志是震動,對極少數問題嚴重的人是震懾。要通過巡視給國有企業黨委叫個“醒”,讓他們警醒起來,使黨員干部受到一次黨性教育,喚醒黨章黨規黨紀意識,推動企業黨組織增強責任擔當,強化黨的領導核心作用,把管黨治黨的政治責任落到實處。

  對國企的專項巡視要堅持問題導向,聚焦聚焦再聚焦,重點檢查是不是履行了黨章規定的職責、擔負起管黨治黨主體責任和監督責任;是不是貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,特別是習近平總書記系列重要講話精神;是不是執行了黨的路線方針政策和決議,體現了對黨忠誠;是不是真正落實中央八項規定精神、“四風”還有哪些突出表現;是不是存在權力尋租、利益輸送等腐敗問題。全面從嚴治黨,首先從落實中央八項規定精神破題,巡視中要緊盯“四風”不放,發現了問題就要及時反饋給紀委、組織部和企業黨組織,提醒約談、寫出說明,該處分的就要處分,并且越往后執紀越嚴、處分越重,凸顯中央改進作風的堅強決心。巡視組反饋的整改意見要一針見血、明確具體,企業主要負責人要簽字接收、限期整改。對在巡視中感覺有問題但一時難以深入了解的線索,也要提醒企業黨組織主要負責人予以關注,因為問題的解決最終要靠企業黨組織自身。

  要堅持懲前毖后、治病救人。今年中央巡視組采用“一托二”的方式巡視央企,時間很短,但發現的問題很多。對巡視中發現的共性問題,紀委要及時約談未被巡視企業的“一把手”和紀委書記,提前打招呼,督促其及時糾正。如果到巡視時再發現相同問題,處理就要更嚴。要把從嚴治黨融入企業黨組織日常的管理監督中,逐步使發現的問題呈下降趨勢,讓廣大黨員和群眾看得到、感受得到從嚴治黨的成效。

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